บาคาร่า บ่อนคาสิโนถูกกฎหมาย

การเล่น บาคาร่า สำหรับในบ่อนที่ถูกกฎหมาย ฝรั่งเศส สวีเดน สหราชอาณาจักร สหรัฐอเมริกา มาเก๊า สิงคโปร์ และญี่ปุ่น หลังข้อถกเถียงกับแก้ปัญหาลักลอบเล่นพนันผิดกฎหมายในไทยว่าชาวโลกจัดการปัญหาอย่างไร ที่ให้มัน ‘อยู่บนโต๊ะ’ โดยมีกฎหมายรองรับ และมีการกำกับดูแล การเปิดบ่อนพนันถูกกฎหมายเป็นเรื่องที่สังคมไทยถกเถียงกันมานาน และคงยังไม่อาจได้ข้อสรุปในเร็วๆ นี้ แต่ในหลายประเทศ รัฐบาลรู้จักพลิกวิกฤติให้เป็นโอกาส อนุญาตให้เปิดบ่อนเล่นพนันได้โดยไม่ต้องหลบๆ ซ่อนๆ ออกกฎหมายควบคุมอย่างเข้มงวด แถมสร้างรายได้จำนวนมหาศาลให้กับรัฐ มาดูกันว่ามีที่ใดบ้าง

1. ฝรั่งเศส
ฝรั่งเศส ที่อนุญาตให้เปิดบ่อนคาสิโน เล่นพนันเกมกีฬา เช่น แข่งม้า ฟุตบอล ปั่นจักรยาน หรือรักบี้ รวมถึงเปิดให้ซื้อลอตเตอรีที่จำหน่ายโดยสำนักงานสลากแห่งชาติ การพนันทุกชนิดในฝรั่งเศสต้องได้รับใบอนุญาตและอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐอย่างเคร่งครัด พระราชบัญญัติการพนัน ปี 1987 (พ.ศ.2530) กำหนดให้บุคคลอายุ 18 ปีบริบูรณ์ขึ้นไปสามารถเล่นการพนันได้อย่างถูกกฎหมาย ต่อมา พ.ศ.2553 รัฐบาลฝรั่งเศสแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายการพนันให้ครอบคลุมถึงการเล่นพนันออนไลน์ และประกาศใช้ก่อนการแข่งขันฟุตบอลโลกในปีเดียวกัน ซึ่งช่วยให้รัฐสามารถเก็บภาษีจากการพนันได้มากขึ้น เว็บไซต์ iGB ผู้รวบรวมข้อมูลด้านการตลาดธุรกิจการพนันทั่วโลกรายงานว่าใน พ.ศ.2562 ฝรั่งเศสมีรายได้จากการพนันออนไลน์สูงถึง 1,420 ล้านยูโร (ประมาณ 50,000 ล้านบาท) และสามารถเก็บภาษีจากผู้ได้รับใบอนุญาตจัดการพนันทั้งหมด 701 ล้านยูโร (ประมาณ 25,400 ล้านบาท)

2. สวีเดน
สวีเดนเป็นอีกหนึ่งประเทศที่รัฐบาลโกยรายได้เป็นกอบเป็นกำจากธุรกิจการพนันถูกกฎหมาย เพราะเป็นธุรกิจผูกขาดโดยรัฐ ข้อมูลจากคณะกรรมการการพนันแห่งสวีเดน (SPER) ระบุว่า ใน พ.ศ.2562 ธุรกิจการพนันของสวีเดนทำรายรวมได้กว่า 2,947 ล้านดอลลาร์สหรัฐหรือกว่า 88,000 ล้านบาท ซึ่งมากกว่าปีก่อนถึง 3,500 ล้านบาท ทั้งนี้เป็นผลมาจากการที่รัฐบาลสวีเดนบังคับกฎหมายใหม่ที่มีผลครอบคลุมการเล่นพนันออนไลน์ ซึ่งเป็นแพลตฟอร์มใหม่ที่นักพนันชาวสวีเดนใช้เสี่ยงโชคมากกว่าการเดินเข้าไปเล่นที่บ่อน
ธุรกิจการพนันในสวีเดนมีมานานหลายร้อยปี ทั้งในรูปแบบเกมกีฬาหรือความบันเทิง แต่สวีเดนเพิ่งมีกฎหมายรับรองการเล่นพนันอย่างเป็นรูปธรรมฉบับแรกเมื่อ 26 ที่แล้ว คือ พ.ร.บ.ลอตเตอรี 1994 (พ.ศ.2537) ตามมาด้วย พ.ร.บ.บ่อนการพนัน 1999 (พ.ศ.2542)และพระราชบัญญัติการพนัน 2019 (พ.ศ.2562) ซึ่งนำกฎหมาย 2 ฉบับก่อนหน้ามารวมกันและแก้ไขเพิ่มเติมให้ครอบคลุมมากขึ้น รวมทั้งบรรจุพนันออนไลน์ให้เป็นหนึ่งในรูปแบบการพนันที่ถูกกฎหมาย

3. สหรัฐอเมริกา
การพนันในสหรัฐอเมริกาแตกต่างกันไปตามกฎหมายของแต่ละรัฐ ส่วนใหญ่อนุญาตให้เล่นการพนันได้ทั้งในเชิงพาณิชย์และการกุศล ซึ่งเป็นผลมาจากพระราชบัญญัติการพนันแห่งชนพื้นเมืองอเมริกัน 1988 (พ.ศ.2531) ที่อนุญาตให้ชนพื้นเมืองอเมริกันสามารถเล่นการพนันรวมทั้งเปิดบ่อนได้อย่างเสรีในเขตพื้นปกครองตนเองของชนพื้นเมืองซึ่งมีอยู่ในเกือบทุกรัฐ เนื่องจากการพนันถือเป็นการละเล่นดั้งเดิมที่มีมาแต่โบราณของชนพื้นเมืองยกเว้นรัฐฮาวายและยูทาห์ที่ห้ามเล่นการพนันทุกชนิด ในขณะที่รัฐเดลาแวร์ อิลลินอยส์ อินเดียนา ไอโอวา นิวเจอร์ซี เพนซิลเวเนีย และเวสต์เวอร์จิเนีย อนุญาตให้เล่นการพนันได้ทุกชนิด รวมถึงพนันออนไลน์ถึงแม้รัฐเนวาดาจะอนุญาตให้เปิดบ่อนและเล่นพนันหลายรูปแบบได้อย่างเสรี แต่กลับห้ามเล่นลอตเตอรีทุกชนิด เพราะลอตเตอรีธุรกิจที่จดทะเบียนต่างรัฐและไม่จำเป็นต้องลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน จึงไม่ต้องจ่ายภาษีที่ดินและสิ่งปลูกสร้างให้แก่รัฐ ซึ่งไม่เป็นธรรมแก่ผู้ประกอบการธุรกิจการพนันรายอื่นที่ต้องลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานและอสังหาริมทรัพย์นอกจากนี้ ทางการเนวาดามองว่าลอตเตอรีไม่ช่วยให้เกิดการจ้างงานหรือการลงทุนอื่นๆ ที่ส่งเสริมความก้าวหน้าของเศรษฐกิจภายในรัฐ จึงไม่อนุญาตให้ธุรกิจลอตเตอรีเข้ามาเปิดทำการ ยกเว้นลอตเตอรีเพื่อการกุศลที่ได้รับอนุญาตจากทางการเท่านั้นสมาคมธุรกิจเกมการพนันและคาสิโนของสหรัฐฯ (AGA) รายงานว่าใน พ.ศ.2562 ธุรกิจการพนันทั่วประเทศมีรายได้รวมกว่า 43,600 ล้านดอลลาร์สหรัฐ และสามารถเก็บภาษีการพนันได้มากขึ้นจากปีก่อนถึง 4.1% ซึ่งเป็นผลมาจากการผ่อนคลายกฎหมายการพนันเพิ่มเติมใน 14 รัฐที่เพิ่งมีผลบังคับใช้ โดยรัฐแมสซาชูเซตส์มีรายได้เพิ่มขึ้นสูงสุดถึง 163.3% เพราะการเปิดบ่อนคาสิโน 2 แห่งแรกใกล้เมืองบอสตัน

4. มาเก๊า
มาเก๊าได้ชื่อว่าเป็นเมืองหลวงแห่งการพนันของเอเชียและของโลก เพราะมีรายได้จากธุรกิจการพนันแซงหน้าลาสเวกัสของสหรัฐฯ ต่อเนื่องมานับ 10 ปี เฉพาะใน พ.ศ.2562 มาเก๊ากวาดรายได้จากธุรกิจการพนันมากกว่า 36,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งมากกว่าลาสเวกัสถึง 5.4 เท่าการพนันเป็นสิ่งถูกกฎหมายในมาเก๊าตั้งแต่ทศวรรษที่ 1850 ภายใต้การปกครองของโปรตุเกส ถึงแม้ใน พ.ศ.2542 มาเก๊าจะกลับคืนเป็นส่วนหนึ่งของสาธารณรัฐประชาชนจีน แต่รัฐบาลจีนยังคงอนุญาตให้การพนันเป็นสิ่งถูกกฎหมายเช่นเดิม เพราะเล็งเห็นว่าธุรกิจการพนันได้ฝังรากลึกลงไปยังเศรษฐกิจของมาเก๊าและเป็นประตูสู่ความทันสมัยแบบโลกตะวันตก จึงวางแผนพัฒนาต่อยอดธุรกิจและจุดเด่นที่มีอยู่เดิมของมาเก๊า นั่นคือ บ่อนคาสิโน ให้ทัดเทียมนานาประเทศ เพื่อดึงดูดเงินทุนจากต่างชาติผู้ประกอบการธุรกิจคาสิโนในมาเก๊าต้องจ่ายภาษีในอัตราคงที่ร้อยละ 39 ให้แก่รัฐ และต้องจ่ายค่าหัวโต๊ะให้แก่ทางการ โดยคิดตามจำนวนโต๊ะหรือเครื่องเล่น ได้แก่ โต๊ะพนันวีไอพี ราคา 37,500 ดอลลาร์สหรัฐ/โต๊ะ โต๊ะพนันทั่วไป ราคา 18,800 ดอลลาร์สหรัฐ/โต๊ะ และตู้พนันหยอดเหรียญ
ราคา 125 ดอลลาร์สหรัฐ/ตู้ รวมถึงต้องจ่ายค่าสัมปทานรายปีอีก 3,800,000 ดอลลาร์สหรัฐ โดยใน พ.ศ.2562 รัฐบาลท้องถิ่นมาเก๊าสามารถเก็บภาษีการพนันได้ถึง 13,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ นอกจากนี้ ธุรกิจการพนันยังทำให้เศรษฐกิจของมาเก๊าเติบโตอย่างก้าวกระโดด โดยใน พ.ศ.2545 ผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศหรือ GDP ของมาเก๊าอยู่ที่ 7,000 ดอลลาร์สหรัฐ และพุ่งขึ้นมาถึง 55,100 ล้านดอลลาร์สหรัฐใน พ.ศ.2561

5. สิงคโปร์
สิงคโปร์อนุญาตให้เล่นพนันถูกกฎหมายได้ตั้งแต่ พ.ศ.2549 โดยอนุญาตให้เปิดบ่อนการพนัน ซื้อขายลอตเตอรี และเล่นพนันเกมกีฬา ต่อมาใน พ.ศ.2559 จึงออกกฎหมายเพิ่มเติมให้ครอบคลุมการเล่นพนันออนไลน์ ผู้ประกอบการธุรกิจการพนันในสิงคโปร์ต้องได้รับใบอนุญาตจากทางการและจ่ายภาษีในอัตราร้อยละ 25-30 ตามประเภทการจดทะเบียน ส่วนผู้เล่นที่เป็นพลเมืองหรือถือวีซ่าผู้อยู่อาศัยถาวรของสิงคโปร์ต้องจ่ายภาษีแรกเข้าคาสิโนวันละ 150 ดอลลาร์สิงคโปร์ หรือจ่ายรายปีเป็นเงิน 3,000 ดอลลาร์สิงคโปร์ ในปีงบประมาณ 2562 รัฐบาลสิงคโปร์มีจัดเก็บภาษีการพนันได้มากถึง 2,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ และมีรายได้รวมจากธุรกิจการพนันสูงถึง 3,200 ล้านดอลลาร์สหรัฐ

6. ญี่ปุ่น
โดยทั่วไปแล้ว การพนันถือเป็นเรื่องผิดกฎหมายในญี่ปุ่น ยกเว้นการพนันบางชนิด เช่น ลอตเตอรีและพนันเกมกีฬาประเภทต่างๆ ที่จัดขึ้นโดยภาครัฐ หรือ ‘ปาจิงโกะ’ ที่จัดอยู่ในประเภทเครื่องเล่นเพื่อความบันเทิง แต่ใน พ.ศ.2559 รัฐบาลญี่ปุ่นอนุญาตให้เปิดบ่อนคาสิโนได้อย่างถูกกฎหมายในรูปแบบรีสอร์ตเพื่อความบันเทิงครบวงจรโดยคาดว่าบ่อนคาสิโนถูกกฎหมายจะช่วยดึงดูดนักลงทุนและนักท่องเที่ยวต่างชาติให้เข้ามาในญี่ปุ่นมากขึ้น ซึ่งจะส่งผลดีต่อเศรษฐกิจในอนาคต ทั้งนี้ รัฐบาลญี่ปุ่นไม่ได้สนับสนุนให้เปลี่ยนเมืองทั้งเมืองเป็นบ่อนคาสิโน แต่เน้นการจัดให้มีโซนบ่อนคาสิโนกระจายไปในหลายเมืองเพื่อให้ธุรกิจท้องถิ่นเติบโตและสามารถแข่งขันได้ โดยโยโกฮามะเป็นเมืองแรกที่จะมีบ่อนคาสิโนถูกกฎหมาย คณะผู้บริหารเมืองโยโกฮามะคาดว่าบ่อนคาสิโนถูกกฎหมายและรีสอร์ตครบวงจรจะสร้างเงินสะพัดในระดับท้องถิ่นประมาณ 7,000,000-10,000,000 ดอลลาร์สหรัฐ/ปี ทั้งยังช่วยให้รัฐจัดเก็บภาษีได้มากขึ้นแม้จำนวนประชากรในประเทศจะลดลง

เมื่อศึกษากฎหมายการพนันของประเทศที่อนุญาตให้เปิดบ่อนเล่นพนันเสรี พบว่าไม่เพียงเพื่อส่งเสริมเศรษฐกิจของประเทศ แต่ยังช่วยคุ้มครองและป้องกันประชาชนไม่ให้ตกเป็นเหยื่อของอาชญากรที่แฝงตัวมาในรูปแบบการพนันผิดกฎหมาย ทั้งยังช่วยป้องกันไม่ให้บุคคลหรือองค์กรใดใช้บ่อนการพนันเป็นแหล่งฟอกเงินเพราะแหล่งที่มาของรายได้ทั้งนักพนันและเจ้าของบ่อนต้องถูกตรวจสอบอย่างเคร่งครัดภายใต้กฎหมายฟอกเงิน ด้าน ธนากร คมกฤส เลขาธิการมูลนิธิรณรงค์หยุดพนัน เสนอให้นายกฯ จัดตั้ง “ศูนย์อำนวยการจัดการปัญหาพนัน” เพื่อศึกษาหาแนวทางการแก้ปัญหาการพนันอย่างยั่งยืนในทุกมิติ ทั้งมิติด้านการปกครอง สังคม และสุขภาพ

ขอขอบคุณวิกิพิเดีย : บาคาร่า

Leave a Comment

Your email address will not be published. Required fields are marked *